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　　中国式现代化，首要特征是人口规模巨大的现代化，这由我国基本国情决定。

　　我们日常所见脚手架上的民工、奔波派件的骑手、营运接单的网约车司机、上门服务的家政保洁阿姨……他们拥有一个共同身份——灵活就业者。

　　官方公开数据：我国就业总量长期稳定在7.25亿人左右(人社部、国家统计局，2021—2025)，多家权威机构研判，2026年灵活就业人员规模预计突破3亿，占总就业人口比重超四成(中国信通院、中国劳动学会，2025)。这支体量空前的就业大军，日常工作状态完全可用“5加2、白加黑”概括。他们既是数字经济、新业态蓬勃发展的鲜活缩影，以最为廉价的劳动奉献托起中国经济半壁江山，是基础设施建设的中坚力量。但这群劳动者的生存保障，正对根植工业时代、依托固定劳动关系搭建的传统社会保障体系形成严峻考验。

骑手的背影 来源网络

　　补齐3亿灵活就业群体保障短板，破解制度适配、权益兜底、基金可持续等多重矛盾，已然成为人口规模巨大的现代化进程中必须直面、务必答好的民生关键考题。

　　灵活就业群体规模跨越式增长，“单位人”转向“社会人”是时代发展大势。回溯数据，2021年我国灵活就业人员规模突破2亿(人社部、中国劳动和社会保障科学研究院，2022)，五年间规模增幅约50%(机构测算)，增速显著高于同期GDP增速。外卖骑手、网约车司机、自由职业者、兼职从业者构成群体主体，其中外卖行业从业者年增长率达6%(中国物流与采购联合会即时配送分会，2024)，持续推动灵活就业队伍扩容。互联网普及、人工智能迭代重塑生产与就业形态，打破了“单位制”传统就业模式，越来越多人主动或被动选择弹性工作模式。依照当前增长节奏，未来五年灵活就业人数有望逐步趋近乃至赶超传统就业群体，无固定用工单位或将成为常态化就业选择。庞大灵活就业队伍释放强劲市场活力，为城市运转、服务业升级、大众创新创业持续赋能，是经济社会结构转型的积极信号。

　　但规模快速扩张背后，保障体系滞后成为突出短板，也是我国超大规模人口国情下社保体系亟待破解的核心难题。尽管各地陆续出台扶持举措、完善配套政策，灵活就业群体社保处境依旧不容乐观：参与职工社保人数占比不足三分之一，全险种完整参保比例仅4.5%(中国劳动和社会保障科学研究院、全国总工会，2024)，大量从业者处于弱保障乃至零保障状态。区别于企业职工单位与个人共同缴费、强制参保模式，灵活就业人员需要独自承担全部社保开支，收入波动不定、缴费压力居高不下，直接压低参保意愿。与此同时，现行社保制度以正式劳动关系为核心前提，灵活就业人员劳动关系界定模糊，大多难以纳入失业保险、工伤保险覆盖范畴。即便多地放宽参保准入条件，失业保险申领门槛偏高、办理流程繁琐，超八成失业灵活就业人员无法顺利申领待遇(中国就业促进会，2024);职业伤害认定流程繁琐、维权成本高昂，让一线从业者陷入保障裸奔的窘境。

　　这一巨大保障缺口叠加我国超大人口基数，不断放大社会系统性风险，动摇现代化建设民生根基。一方面，民生底线承压。绝大多数灵活就业人员深耕基础服务领域，收入有限、抗风险能力薄弱，外卖员平均时薪仅32元(主流即时配送平台、58同城《蓝领就业薪酬与劳动权益调查报告》，2024)，收入仅够维系基本生活，一旦遭遇疾病、工伤、失业、老龄等变故，极易陷入生活困顿。海量群体保障缺位，既关系数千万家庭安稳度日，也会拉大不同就业形态劳动者权益差距，与共同富裕的现代化目标相悖。另一方面，社保基金长期可持续运行遭遇挑战。社保体系平稳运转依托稳定缴费人群与合理抚养比，倘若3亿灵活就业群体长期游离于职工社保体系之外，基金只能依靠存量缴费群体与投资收益支撑，长期收支平衡压力陡增，养老、医疗等基础民生保障长效运行机制遭遇制约。此外，部分灵活就业存在名义就业、实际闲置问题，也加大了就业统计、社保精准覆盖的治理难度。

　　破解三亿灵活就业群体社会保障困局，不能固守传统治理路径，必须立足人口规模巨大的基本国情，推动社保制度从适配传统固定就业，向兼容多元化新型就业深度转型，统筹兼顾普惠性、可持续性与落地实操性。

　　首先，破除制度壁垒，重构适配新业态的参保规则。当前全国已全面取消灵活就业人员异地参保户籍限制，扫清了参保门槛。在此基础上，进一步推动社保参保资格与劳动关系解绑，围绕灵活就业群体设计差异化险种、缴费标准与缴费周期。针对收入起伏不定的特点，设置多档次弹性缴费基数，支持按月、按季、按年自主缴费，缓解阶段性缴费压力;扩大工伤保险、职业伤害保障试点覆盖范围，压实平台企业主体责任，化解工伤认定难、理赔难痛点;精简失业保险申领流程、优化资格判定标准，让保障资源精准抵达刚需人群。

　　其次，搭建多元筹资体系，化解个人全额缴费带来的经济负担。个人独担社保费用是灵活就业参保率低迷的核心内因，可探索建立平台、个人、政府三方共担缴费机制，明确互联网平台、合作用工方社保分摊义务，扭转企业规避责任、劳动者独自承压的局面。针对低收入基层灵活就业群体推出社保补贴、费用缓缴、阶段性降费等扶持政策，对主动选择灵活就业的高收入自由从业者、迫于生计从业的基层劳动者分类施策，兼顾社会公平与制度长期可持续运行。同时打通居民社保与职工社保双向转移衔接通道，适配从业者不同收入阶段、不同就业状态下的保障需求。

　　再者，实施精准精细化治理，厘清就业边界、封堵保障漏洞。针对灵活就业市场真假就业混杂乱象，依托大数据与平台记录搭建动态监测体系，精准甄别真实从业人员，遏制借助灵活就业身份偷逃社保、违规套取福利等行为。优化就业统计口径，对灵活就业群体开展分层分类管理，让社保政策精准对接真实就业诉求，避免公共保障资源错配浪费。

　　最后，统筹短期兜底帮扶与长期顶层规划，织密多层次社会保障网络。在夯实基础社会保险的前提下，大力发展商业补充保险、平台专属职业保障、专项职业年金等补充业态，构建“基础社保+多元补充保障”一体化体系。常态化开展社保政策宣讲科普，破除灵活就业群体“参保无用、缴费吃亏”认知误区，引导青年从业者树立长期风险保障意识，自愿参与社保缴费。

　　在这里，我还想说一句公道话，要处理好灵活就业群体问题不能顾此失彼，说到底就是要平衡好劳资双方权益。现在，广大中小企业生存也很困难，市场主体吸纳就业的能力大不于前，“皮之不存毛将焉附”，首先要保证市场主体应能“活下去”，然后，才能吸纳就业，这非常考验政府对脆弱平衡的拿捏能力，这是一种解决问题的次序思维。

　　需要特别关注的是，人工智能加速迭代催生就业格局变革，岗位替代现象逐步显现，部分行业面临用工需求收缩、无工可做的现实问题。农二代、农三代留不下城市、回不去乡土的夹心困境亟待破解，妥善安置这类群体、稳住其生活根基，事关社会整体安定、全民民生福祉，更决定中国式现代化能否全方位落地推进。未来分配制度改革是大概率事件，保障全体社会成员基本生计，让每个人保有基本体面与人格尊严，是衡量社会文明程度的核心标尺。

　　人口规模巨大是中国式现代化的底色，也是社会保障工作最核心的现实背景。3亿灵活就业者绝非现代化建设进程中的额外负担，而是新时代劳动力队伍不可或缺的关键组成;补齐这群劳动者的社会保障短板，并非简单的政策修修补补，而是健全我国民生保障体系、筑牢中国式现代化根基的必然举措。

　　就业形态持续迭代演变，守护民生福祉的初心始终不变。刚刚，全国1290万考生共赴高考再选择升学分流，几年以后将走向社会，面对大学生与超大规模灵活就业群体叠加带来的全新挑战，唯有跳出老旧制度框架，以改革思路破除体制机制阻滞，用普惠政策守护每一位劳动者合法权益，让亿万灵活就业者就业有稳定收入、伤病能及时医治、老年有可靠依靠，才能让全体人民共享现代化发展红利，从而破解城乡二元结构历史性难题，推动人口规模巨大的中国式现代化稳步前行、行稳致远。

　　参考文献/数据来源注释

　　[1] 人力资源和社会保障部、国家统计局. 全国就业形势年度通报[R]. 2021—2025.

　　[2] 中国信通院、中国劳动学会. 中国新就业形态发展趋势研判报告[R]. 2025.

　　[3] 人力资源和社会保障部、中国劳动和社会保障科学研究院. 灵活就业发展相关数据通报[R]. 2022.

　　[4] 中国物流与采购联合会即时配送分会. 中国即时配送行业发展报告[R]. 2024.

　　[5] 中国劳动和社会保障科学研究院、全国总工会. 新就业形态劳动者社会保障现状调研报告[R]. 2024.

　　[6] 中国就业促进会. 新业态劳动者失业保险权益调研分析[R]. 2024.

　　[7] 主流即时配送平台、58同城. 蓝领就业薪酬与劳动权益调查报告[R]. 2024.