尽管中美在2025年5月达成了阶段性关税共识——美方取消91%的加征关税，暂停24%的关税，仅保留10%的基础关税;中方也同步取消91%的反制关税并暂停24%的关税——这一“暂停键”被市场欢呼为转折点。但表面的缓和背后，却是两国战略路径的加速背离。技术脱钩、军事对峙与规则博弈层层叠加，正将双边关系推向更彻底的摊牌临界点。从事实行为来看，遏压已进入细分领域的短兵相接。2025年5月19日，美国五大军种将领(海军、海军陆战队、陆军、空军和太空部队)共同参与讨论活动，其间不乏对中国的强硬言辞，几乎所有言论都暗示着两国之间的冲突风险在上升，而新任美国印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗海军上将的台海“地狱景观”言论更是露骨极至。除此之外，美方在多个领域延续甚至强化对华遏制措施，以下是关键事实的例举：
一、保留制度性关税工具，为后续施压埋伏笔
10%基础关税永久化
此次中美关税调整表面上是对等妥协，实则暗藏玄机。美方在协议中保留10%对华关税，并将其纳入系统性税负框架，转化为美国财政常规收入。据测算，此举每年可为美财政部贡献约550亿美元收入，实质是将关税武器制度化，为未来谈判预留施压筹码。5月29日，美国联邦巡回上诉法院批准了特朗普政府的请求，临时搁置美国国际贸易法院于5月28日作出的一项裁决。该裁决此前推翻了特朗普政府实施的多项对等关税政策。特朗普政府官员重申，即便在此案中败诉，他们仍有其他法律途径可继续征收相关关税。综合专家分析，中美贸易冲突或因双方供需压力暂时缓和，亦可能因协议法律效力不足陷入反复。当前，美国政策正推动全球贸易格局从多边体系向双边体系加速转型，迫使其他国家在中美两大经济体间面临战略站队压力。贸易秩序的不确定性与复杂性，已为世界经济增长预期笼罩一层阴影。
供应链成本转嫁机制
保留的关税通过供应链层层传导，最终导致美国消费品价格仍比贸易战前高8%-12%，形成“关税通胀螺旋”，变相维持对华产业成本压制。
二、科技制裁与投资教育限制持续加码
半导体与AI技术封锁升级
协议达成后，美方同步强化对中国半导体、人工智能等尖端技术的投资限制，扩大“实体清单”覆盖范围。例如，2025年5月新增12家中国科技企业列入管制名单，限制其获取美资与技术合作。
延续对华为供应链禁令
当地时间5月13日，美国商务部下属的工业和安全局(BIS)发布多项指导意见，加强对中国的AI出口管制，其中最主要的一项规定声称，在全球任何地方使用华为“昇腾”系列AI芯片都将违反美国出口管制规定。后经中国交涉，在前天美国商务部网站调整了其5月12日发布的AI芯片出口管制指南新闻稿相关表述，将“在世界任何地方使用华为昇腾芯片均违反美国出口管制法规”调整为“警告业界使用中国先进计算机芯片，包括特定华为昇腾芯片的风险”。
商务部新闻发言人针对美方表述调整第一时间指出“指南本身的歧视性措施和扭曲市场的本质并没有改变。”中国外交部和商务部随后作出严正回应。外交部长王毅指出美方行为是赤裸裸的单边霸凌，中方坚决反对;昨天，中国商务部发言人进一步强调:“美方措施涉嫌歧视性限制，任何执行或协助执行美方措施的组织和个人，将涉嫌违反中国《反外国制裁法》，需承担相应法律责任，包括可能面临行政处罚和被提起侵权诉讼。”中美在芯片问题上可谓“针尖对麦芒”，陷入“无解”的死胡同。
EDA软件出口限制
据英国《金融时报》报道，特朗普政府将要求美国企业停止向中国出口与半导体设计技术相关的EDA软件，相关禁令将由美国商务部工业与安全署(BIS)发布 。5月30日，Cadence公告显示，5月23日接美国商务部工业与安全局(BIS)通知，当交易方位于中国，出口、再出口或境内转让《商业管制清单》中出口管制分类号(ECCNs)为3D991和3E991的电子设计自动化软件及技术，需事先取得许可 。
教育领域蛮横限制
当地时间5月22日，美国国土安全部宣布撤销哈佛大学的学生和交流访问者项目(SEVP)认证，禁止其在2025-2026学年招收国际学生。特朗普政府以“与中国合作”等为由扩大行政禁令范围，限制中美学术交流。5月27日，特朗普宣布暂停新的学生签证面谈，同时考虑扩大对国际学生社交媒体审查范围，预示美国可能回到麦卡锡主义时代，这被美国国内有识之士批评为十分愚不可及的政策。不过目前这项禁令遭到美大学的上诉反制被暂时叫停，美国加利福尼亚州联邦法官杰弗里·怀特和马萨诸塞州联邦法官艾莉森·D.巴勒斯先后做出裁决，暂时禁止政府在案件审理期间执行相关禁令 。
三、非关税壁垒精准打击中国优势产业
《通胀削减法案》歧视性条款
美方将关税调整与《通胀削减法案》挂钩，要求中国新能源企业(如动力电池厂商)必须满足“北美供应链比例≥50%”方可享受税率优惠，变相逼迫中企转移产能。
技术出口管制清单扩容
根据2025年美国商务部工业与安全署(BIS)数据，当前美对华技术出口管制清单已覆盖1892项，较2024年新增217项，重点限制光刻机、量子计算设备等关键技术对华输出。
四、推动盟友构建排除中国的供应链联盟
“友岸外包”战略实质性落地
美方在协议后加速推进“印太经济框架”(IPEF)关键矿产联盟，要求成员国(日、澳、韩等)减少对中国稀土加工(占全球产能90%)的依赖，试图建立绕开中国的供应链体系。
施压欧洲联合限制中国电动车
2025年5月下旬，美国贸易代表办公室联合欧盟启动对中国电动汽车“补贴调查”，拟同步加征反补贴税，将单边制裁扩展为多边围堵。
五、以暂时让步换取深层结构性利益
美方在协议中隐含要求：
- 产业补贴透明度：要求中方公开新能源、半导体等领域补贴细节，为后续WTO诉讼搜集证据;
- 数字规则主导权：将TikTok数据本地化、云计算市场准入等议题纳入后续磋商，试图复制“美墨加数字贸易条款”。
总结
中美关税共识仅是表层妥协，美方通过“经济减压+科技加压”的组合拳，在科技封锁、产业规则、盟友体系等深层领域持续对华施压。这种策略既回应了美国商界对降低通胀的诉求，又满足了战略竞争派系遏制中国产业升级的核心目标，揭示两国博弈已从“关税战”转入更复杂的“规则控制权争夺战”。曾担任美国中央情报局中国事务分析师的克里斯托弗·约翰逊(Christopher Johnson)认为，最新的限制措施表明，尽管双发暂时就关税休战，但特朗普政府想保留并继续展示其压制中国的能力。
